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      證監會易會滿:以全面深化改革推動資本市場實現結構性改善

      發布日期:2021-03-31 信息來源:人民網

        人民網北京3月20日電 (記者杜燕飛)“圍繞打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場總目標,證監會實施了新一輪全面深化資本市場改革,有效改善和穩定市場預期,資本市場正在發生深刻的結構性變化。”證監會主席易會滿日前在中國發展高層論壇2021年會圓桌會上發表主旨演講時表示,回顧兩年多來的實踐,證監會主要是推進了“建制度、不干預、零容忍”九字方針的落地,集中體現在制度、結構、生態、定力等四個關鍵詞。

        “制度是管根本、管長遠的”

        易會滿表示,資本市場的市場屬性極強,規范要求極高,必須要有一套公開透明、連續穩定、可預期的制度體系,這樣才能行穩致遠。

        證監會把完善基礎制度作為總綱,一方面大力推動健全法治體系,推動完成證券法修訂,在證券發行注冊制、顯著提升證券違法違規成本、加強投資者保護等方面作出基本制度規范;推動刑法修正案(十一)出臺,對欺詐發行、信息披露造假、中介機構提供虛假證明文件和操縱市場行為大幅提高懲戒力度。

        另一方面以注冊制改革為牽引,推動一系列關鍵制度創新,包括調整再融資和并購重組政策、優化交易結算和減持制度、發布實施退市新規,制度的適應性、包容性明顯提升。

        “我們將繼續堅持穩中求進、久久為功,加快構建更加成熟更加定型的基礎制度體系,持續提升資本市場治理能力。”易會滿說。

        “抓住了結構,就抓住了根本”

        “結構轉變是從量變到質變、從規模擴張到質量提升的關鍵一環。制約當前資本市場高質量發展的因素很多,我認為最突出的還是結構性問題,這里面主要包括融資結構、上市公司結構、中介機構結構、投資者結構、資金總量和期限結構等。”易會滿表示,證監會注重用改革的思路和手段去破解結構性難題,以結構的可持續實現發展的可持續。

        以市場杠桿問題為例,易會滿認為,市場波動很正常,關鍵是要有一個合理的資金結構。“這幾年,我們關注場內場外、境內境外、各類市場主體,堅持看得清、可穿透、管得住,通過一系列措施控制好杠桿資金規模和水平。目前,A股市場杠桿風險總體可控。”易會滿說。

        談及提升專業投資的占比問題,易會滿表示,這兩年公募基金、陽光私募、券商資管發展比較迅速,投資者購買基金的比例在快速提升,這是很好的趨勢性變化。但資管行業能否適應財富管理的新趨勢新要求,需要認真評判,盡量解決不平衡,縮小供需質量缺口,不能反復走彎路。

        “今后重點是要立足中國國情,促進行業端正文化理念、提升專業能力、改善業績考核、優化業務結構,體現差異化發展路徑,真正取得投資者信任,做到自身價值和投資者價值共成長,為投資者結構改善作出更大貢獻。”易會滿說。

        “ 監管就是要創造良好生態”

      “資本市場是一個復雜的生態系統。生態好了,大家才會對這個市場有信任有信心,資源配置、財富管理、提高直接融資比重等功能才能有效發揮。”易會滿認為,監管就是要創造良好生態,維護公開公平公正的市場環境,讓各方都愿意來、留得住。

        據易會滿介紹,一方面強化“零容忍”的震懾,推動完善證券執法司法體制機制,構建行政執法、民事追償、刑事懲戒的立體追責體系,讓做壞事的人付出慘痛代價。

        另一方面加快推動市場各方歸位盡責,引導上市公司誠信經營、守正創新,大力弘揚“合規、誠信、專業、穩健”的行業文化,積極倡導理性投資、長期投資、價值投資的理念,各方共建共治共享的發展格局正在逐步形成。

        “要保持足夠耐心和定力”

        “資本市場外部環境復雜多變、參與主體訴求多樣、市場行情有漲有跌,監管者往往面臨著多元目標、兩難甚至多難選擇。我們必須保持足夠耐心和定力,保持平常心、獨立性,要尊重市場規律,按規律辦事,不能人云亦云、似是而非。”易會滿表示。

        據易會滿介紹,這兩年,證監會堅持“九字方針”,扎扎實實辦好自己的事,保持住了定力。

        一是樹立正確的監管觀。堅持監管姓監,堅定履行好法定職責,堅決防止監管真空,要讓所有的金融活動都納入監管。要精于監管、嚴于監管,敢于動真碰硬,不為噪音雜音所擾。

        二是貫徹“不干預”的理念??茖W把握政府與市場、放和管的關系,把該放的放到位,把該管的堅決管住。要毫不動搖堅持市場化法治化方向,避免不必要的行政干預。

        三是提高監管透明度和可預期性。保持政策的連續性穩定性,對看準的事不因市場一時的變化而左右搖擺,堅持一步一個腳印。堅持陽光用權,自覺接受監督,做到廉潔用權,減少自由裁量。

        四是持續提升監管專業能力。堅持科學監管、分類監管、專業監管、持續監管,透過現象看本質,通過個性找共性,倡導專業精神,按照實質重于形式的原則把握監管目標,實現最優效果。

        (責編:楊虞波羅、高雷)

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