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      G20杭州峰會展現中國引領作用

      發布日期:2016-09-19 信息來源:央視網、光明網

       

      系列一:

      【G20系列圖解】G20的誕生和發展

       

       

       

      系列二: 

      G20杭州峰會展現中國引領作用 

         

          編者按:二十國集團領導人第十一次峰會將于9月4日至5日在浙江杭州舉行。G20成員和八個嘉賓國領導人及七個國際組織負責人將應邀與會。G20杭州峰會 將是中國今年最重要的主場外交。我們祝愿杭州峰會能夠成為一次集眾智、聚合力的峰會,為世界經濟增長、國際經濟合作、全球經濟治理開創新愿景,提供新動力。為此,《熊貓觀察》欄目特請G20所涵蓋的部分國家及國際組織的專家學者、在華留學人員等撰寫系列文章,暢談他們對G20峰會的展望、期待與理解。

          2016年二十國集團(G20)峰會于9月4-5日在杭州舉行。作為主辦國,中國對國際事務的引領作用在有條不紊的峰會籌備中得到了充分的展示。

      牢牢抓住“經濟主線”

          當前國際形勢復雜,各主要力量競相加快戰略調整的步伐,大國關系已進入新一輪調整互動期。眼下,貿易紛爭不斷,領土爭端升級,暴恐事件日益猖獗,極端天氣事件頻發,全球性問題的緊迫性、聯動性上升。面對日益復雜的國際形勢,中國將本屆峰會的主題定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”,抓住了當前國際形勢變化調整背后的一個最重要原因——經濟。通過聚焦經濟,促進各國宏觀經濟政策協調,形成合力,推動全球經濟發展,此次G20峰會或將為一些重大國際問題的解決貢獻正能量。

      杭州峰會讓人們看到世界經濟發展的方向和希望

          彼得森國際經濟研究所發布的報告稱,G20是防止各國推出以鄰為壑的經濟政策的重要平臺。倫敦經濟政策研究中心的《全球貿易預警報告》稱,2008年以來,G20國家共推出了3500多項新的保護主義政策,這些政策中的81%現仍在執行。中國擔任G20主席國以來,推動成員國批準了《G20全球貿易增長戰略》,與成員國一道制定了世界上第一份關于制訂投資政策的多邊綱領性文件《G20全球投資指導原則》,確立了反對跨境投資保護主義,營造開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環境,加強投資保護,確保政策制定透明度,推動投資促進可持續發展以及投資者企業責任等原則。這在一定程度上為今后TPP、RCEP的對接找到了政策接口。目前,TPP是將中國排除在外,RCEP中美國也未參與其中?!禛20全球投資指導原則》將為推動兩個自貿協議間交叉投資提供指引。

      峰會建立了一套會后落實和監督的機制

          為防止峰會達成共識過于原則,流于形式,中國利用此次峰會,為G20制定了工作手冊,各國可以對照進行自我檢查,極大地增強了峰會成果的可操作性,進一步坐實了峰會的共識和成果。雖然方案不具法律強制性,但其各分項目標卻形成了一定的壓力。G20央行行長和財長成都會議確定了結構性改革的9大優先領域和48條指導原則,可為各成員國實施改革提供參考指南。同時,會議還通過了一套包括勞動生產率、就業率等12個指標體系,為促使這些措施落到實處,各國根據該體系每兩年對改革實施情況做一次評估,評估結果將納入G20問責評估報告。

      中國的強大組織和領導力得到了充分展示

          為保證此次杭州峰會的成功舉辦,中國政府投入了大量人力物力,“APEC藍”、“西湖藍”再度重現。這是中國2015年9月3日在北京舉行紀念抗戰和反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動后,再次舉辦的一次重大國際性會議。國際上有能力連續舉辦大型國際活動的國家為數并不多。筆者相信,G20杭州峰會將在G20發展史上留下濃墨重彩的一筆。

       

       

       

      系列三: 

          積極促進全球經濟增長與治理改革

      ——學習習主席G20杭州峰會重要講話精神

       

          全球矚目的二十國集團領導人第十一次峰會及其系列會議在中國杭州落下帷幕。峰會從根本上尋找世界經濟持續健康增長之道,緊緊抓住創新、新工業革命、數字經濟等新要素新業態帶來的新機遇,并制定一系列具體行動計劃。習近平主席在會議期間的多次重要場合發表主旨演講,系統闡述了中國關于構建創新、開放、聯動、包容型世界經濟的主張和倡議,為我們科學認識中國經濟與世界經濟增長的關系、深刻把握中國在推進全球宏觀經濟政策協調與全球治理中的作用指明了方向。
        中國經濟是促進全球經濟增長的最積極因素
        在當前全球經濟低迷、貿易投資增速持續下滑的嚴峻形勢下,很多人都在擔心,中國經濟能否保持持續穩定增長?中國能否為推動全球經濟增長發揮更加積極的作用?習近平主席在峰會演講中指出,今天的中國,已經站在新的歷史起點上。我們有信心、有能力保持經濟中高速增長,繼續在實現自身發展的同時為世界帶來更多發展機遇。
        實際上,今年以來中國經濟的表現,就是對上述擔心的最好回應。根據國家統計局7月16日公布的初步核算數據,2016年上半年,我國的國內生產總值(GDP)達到34.1萬億元,扣除物價因素同比增長6.7%,和2015年同期相比中國的增速雖然回落了0.3個百分點,但是在全球經濟持續低迷的背景下,與其他主要經濟體相比,中國經濟穩中向好的態勢依然表現突出。根據三大發達經濟體快報統計,今年二季度,美國、歐元區、日本的經濟增長率(年化率)分別達到1.1%、1.6%和0.2%,明顯低于預期;除印度、中國之外,巴西、俄羅斯尚難擺脫衰退陰影,其他主要新興經濟體增長前景仍然令人擔憂。7月19日,國際貨幣基金組織(IMF)發布了最新的《全球經濟展望》報告,認為“政治動蕩、英國脫歐以及全球民粹主義和保護主義回潮”等原因將進一步導致全球經濟放緩,把2016年全球經濟增長預測值下調到了3.1%,即與2015年相同的國際金融危機以來最低水平。這一報告關于美國、歐元區、日本、印度等經濟體2016年經濟增長的預測值都比今年4月公布結果有不同程度下調,但關于中國的預測值則從之前的6.5%提高到了6.6%。
        由于中國經濟增長率明顯高于全球平均水平,2016年中國經濟在全球經濟中的份額預計將繼續提高,中國增長對全球經濟增長的貢獻率也將在2015年26%的水平上進一步上升。中國經濟的穩中向好態勢,不僅表現在保持了中高速增長,而且還體現在結構調整和產業升級等方面。從今年上半年來看,最終消費支出對國內生產總值的貢獻率達73.4%,第三產業增加值占到國內生產總值的54.1%,居民收入穩定增長,城鎮新增就業717萬人。這些同樣有利于帶動全球經濟的轉型升級。從直接影響看,中國的對外投資和進口為許多國家的經濟和就業增長提供了實實在在的機遇。根據中國商務部統計,2016年1至7月中國境內投資者對全球156個國家(地區)的5465家企業進行的非金融類直接投資額達6732.4億元人民幣(折合1027.5億美元),同比增長61.8%;今年上半年中國服務進口16463.9億元,同比增長29.9%。另據海關統計,今年前7個月,中國貨物進口總額達5.61萬億元,同比下降4.8%,降幅低于全球水平且同比明顯收窄;其中從日本、印尼、越南、德國、法國、荷蘭、巴西、新西蘭等主要國家進口實現逆勢增長。這些數據和分析表明,中國目前仍然是全球經濟增長最快的經濟體之一;中國經濟是穩定全球經濟復蘇的最積極因素,為促進主要投資貿易伙伴的經濟增長發揮了十分重要的作用。
        中國為加強全球宏觀經濟政策協調做出了不懈努力
        目前主要國家的宏觀經濟政策分化正在成為引發國際市場劇烈波動、投資者預期惡化的重要原因。面對不確定性日趨增強的國際經濟環境,如何加強各國之間的政策協調和溝通,恰恰是合理引導市場預期、穩定投資者信心的關鍵所在。習主席在主旨演講中強調,我們應該加強在重大全球性問題上的溝通和協調,為實現世界和平、穩定、繁榮提供更多公共產品。我們應該建立健全宏觀經濟政策協調機制,考慮國內政策的聯動效應和傳導影響,推動正面而非負面溢出效應。這是中國對加強全球宏觀經濟政策協調機制建設的基本態度。
        國際金融危機爆發以來,全球宏觀經濟政策協調機制正在經歷深刻變革,世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等現有機制加快推進內部改革以充分體現更加廣泛的代表性;二十國集團(G20)、金磚國家合作等新機制應運而生,成為主要國家間新的政策協調與對話平臺;大批全球性、區域性政府間或非正式合作機制的建立,為更加廣泛的信息共享和政策共商創造了重要機遇。中國一方面加快建立和完善符合國際規范、法制化的政策制定與信息公開體制,加強面向公眾的政策發布和國際交流;另一方面廣泛參與國際和地區經濟治理與合作平臺的對話交流活動,發出中國聲音,提出中國方案,在與主要經濟體和國際組織之間的政策溝通與協調方面取得了較大進展。在G20杭州峰會上,中國作為東道主,與全球主要經濟體和國際組織圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題,共同商討促進全球經濟增長的大計良策。這對于引導全球市場預期、促進各國加強合作和共同應對經濟下行挑戰將產生十分重要的影響。我們也應當看到,完善全球治理結構任重而道遠。在嚴峻形勢面前,各國之間的政策對話與交流還很不充分,貿易和投資保護主義行為明顯抬頭,一些發達國家政策制定缺乏對負面外溢效應的客觀認識和把握,包括中國在內的許多新興經濟體在應對市場風險方面尚缺少足夠經驗。中國需要以杭州峰會為契機,更好地借鑒成熟市場經濟國家的經驗與教訓,積極參與全球治理結構改革和規則制定,進一步發揮新興經濟大國的引領作用,加強與世界各國之間的政策協調與溝通,為中國經濟和世界經濟良性互動創造有利條件。
        中國方案和政策舉措對全球經濟治理改革的貢獻有目共睹
        由于G20所具有的廣泛代表性和政策協調作用,已經使其成為全球最具權威性的經濟治理機制之一。習主席在峰會上的講話中明確指出,全球經濟治理特別要抓住以下重點:共同構建公正高效的全球金融治理格局,維護世界經濟穩定大局;共同構建開放透明的全球貿易和投資治理格局,鞏固多邊貿易體制,釋放全球經貿投資合作潛力;共同構建綠色低碳的全球能源治理格局,推動全球綠色發展合作;共同構建包容聯動的全球發展治理格局,以落實聯合國2030年可持續發展議程為目標,共同增進全人類福祉!杭州峰會期間,中國向聯合國正式交存《巴黎協定》批準文件,首次將落實聯合國2030年可持續發展議程的相關內容納入G20峰會議題,并邀請主要發展中國家代表參與對話,充分彰顯了中國在完善全球能源和發展治理格局中的強烈意愿和果斷行動。
        近年來,中國根據自身發展和經濟轉型升級的需要,不斷推進國際經濟戰略調整,提升構建國際經濟金融新秩序的參與水平和參與能力,在促進全球經濟治理結構改革方面也采取了一系列積極措施。
        一是人民幣國際化進程對于優化國際貨幣體系產生積極影響。著力籌建海外人民幣國際結算中心、啟用人民幣跨境支付系統等,中國的舉措顯示了人民幣國際化的穩步推進態勢,人民幣加入特別提款權(SDR)貨幣籃子則成為人民幣國際化進程中的標志性事件。這將進一步優化國際貨幣體系,增加新興經濟體在全球金融秩序重構中的影響力。2015年下半年人民幣匯率市場出現較大波動,但中國采取了積極措施加以應對,今年以來人民幣匯率已逐步呈現雙向波動,保持了對于一籃子貨幣的基本穩定。與此同時,中國與其他國家一道通過G20和其他重要國際會議,倡導實施負責任宏觀政策,承諾避免采取競爭性貨幣貶值。這些都對穩定全球市場預期、加強全球金融治理及金融風險防范產生了積極影響。
        二是亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等機制建設為彌補原有多邊開發性金融體系能力不足帶來了新機遇。在現有全球或地區開發性金融領域,多邊國際金融機構始終扮演著十分重要的角色,成為主要的融資平臺。但世界銀行、亞洲開發銀行等多邊金融機構側重于減貧援助,并且可提供的融資規模遠遠難以適應彌補巨大資金缺口的需要。中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等多邊開發性金融機構,以基礎設施為重點投資領域,具有較強資金實力,不僅有利于提升新興經濟體參與金融秩序重構的影響力和話語權,使多邊金融體系具有更加廣泛的代表性,而且有利于提升多邊開發性金融體系的融資能力,滿足許多發展中國家不斷增加的基礎設施建設資金需求。亞投行和原有多邊機構之間不是替代,而是互補關系。目前亞投行和世界銀行、亞洲開發銀行正在一些具體項目方面加強合作,進一步彰顯了這些新機制的開放性和合作精神,契合了實現全球經濟聯動和包容性增長的迫切需要。
        三是亞太自貿區建設方案為推動高水平、廣覆蓋和包容性區域多邊貿易投資制度性合作提供了重要載體。國際金融危機后,經濟全球化進入了深度調整時期,區域貿易投資安排逐步成為全球貿易和投資自由化新的表現形式,歐美日等發達經濟體主導的TPP、TTIP、TISA等迅速推進,全球貿易投資規則重構正在加快進行。世界上絕大多數發展中國家雖然具有參與全球貿易投資自由化進程的積極意愿,但由于自身經濟發展和對外開放水平較低,并不具備直接加入這些所謂高水平區域經濟一體化框架的條件,將不可避免地受到貿易轉移效應的影響,難以在今后以巨大跨區域自由貿易安排為主要途徑的經濟全球化中分享更多發展紅利。因此,在維護WTO多邊貿易體制重要作用的基礎上,建立更廣泛的區域合作機制,促進區域乃至全球價值鏈向更多經濟體不斷延伸,不僅符合中國利益,也是區域國家,尤其是大多數發展中國家實現長期發展的現實需求。中國目前所倡導推動的亞太自貿區更具廣泛參與性、聯動性和包容性,不僅與WTO多邊貿易體制兼容協調,同時把TPP、RCEP都視為可能的實現路徑,對于降低區域合作機制碎片化成本,推動國際貿易投資領域的規則重構,具有深遠意義。
        四是“一帶一路”倡議為新時期全球互利共贏合作體系建設指明了方向。中國的發展得益于國際社會,也愿為國際社會提供更多公共產品。中國提出“一帶一路”倡議,旨在同沿線各國分享中國發展機遇,促進共同繁榮。“一帶一路”倡導的核心理念,從成員間關系來看,是傳承古老絲綢之路精神、堅持開放及區域內外國家合作兼容并蓄原則;從促進機制來看,是市場起決定性作用、發揮企業主體作用和政府的政策溝通協調作用;從優先領域來看,是貿易投資先行、基礎設施互聯互通和促進資金融通;從合作目標來看,是實現參與各方互利共贏、區域綠色發展和各國民心相通;從中國的作用來看,是更好地履行大國責任、促進陸海統籌和東西雙向開放。這些理念和舉措適應了全球和區域經濟發展與治理改革的新要求,也是中國倡導“共商、共建、共享”區域合作模式的重大實踐,對于實現參與各方的命運共同體建設目標具有重要影響。
        2016年3月,中國發布了國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要,圍繞全面建成小康社會奮斗目標,針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題,提出堅決貫徹和踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的大計方針。隨著“十三五”規劃的逐步實施,中國經濟與世界經濟將在更高層次、更廣泛領域、更大程度上實現融合發展,中國將為G20杭州峰會描繪出的“創新、活力、聯動、包容的世界經濟”藍圖變成現實發揮更加重要的作用。
       

       

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